What is Africa's objective at COP28 ?

Funds, funds, funds

La problématique du financement climatique va regagner les projecteurs. Les pays africains réclament que les nations développées les appuient financièrement pour ériger des infrastructures résiliantes au changement climatique et pour s’ajuster à un environnement terrestre qui se réchauffe, par exemple, des infrastructures comme des barrages pour ceux confrontés à de graves enjeux liés à la montée du niveau de la mer.

Ces requêtes s’alignent avec le principe des Responsabilités communes mais différenciées (RCMD) de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), intégré dans de multiples accords et résolutions. Ce principe admet que bien que chaque pays doive gérer sa part dans la réduction des températures, certains, de par leur histoire, portent une responsabilité supérieure et devraient donc être à l’avant-garde des solutions.

À ce jour, les flux financiers destinés à l’adaptation climatique en Afrique sont insuffisants. En 2009, les nations avancées se sont engagées à fournir 100 milliards de dollars annuellement pour le climat aux pays en voie de développement, promesse réaffirmée lors de la COP26 à Glasgow. Cependant, en 2020, seulement 83 milliards de dollars étaient effectivement récoltés chaque année. Un rapport indique que la plus grande partie de ces fonds a été allouée sous forme de prêts, souvent en dehors de l’Afrique. Parallèlement, le continent a un besoin estimé à plus de 500 milliards de dollars pour financer l’adaptation au changement climatique d’ici 2030, alors que seulement environ 11 milliards de dollars étaient accessibles en 2020.

Fighting for climate justice

Les négociateurs du continent africain ont remporté des succès notables lors des récentes conférences internationales. Après une campagne acharnée qui a duré plus de trente ans et qui s’est menée en coopération avec des pays d’autres régions, ils ont réussi à obtenir la création d’un fonds dédié aux pertes et dommages lors du sommet de l’année passée en Égypte.

Durant de longues périodes, les pays industrialisés ont résisté à l’établissement de ce fonds, qui a pour but de compenser les pays en développement à faible émission pour les pertes irréparables en vies humaines, en culture et en infrastructures causées par le changement climatique, que ce soit en Afrique, en Asie ou ailleurs. L’inclusion de ce fonds dans l’accord final du sommet est considérée par beaucoup comme une avancée majeure dans le combat pour la justice climatique.

Cependant, les détails concernant la matérialisation de ces fonds restent flous, et l’origine précise des financements, ainsi que la question de savoir si les principaux pollueurs tels que la Russie et la Chine, toujours classés parmi les pays « en développement », seront tenus de contribuer, n’ont pas encore été élucidés. Un comité de transition concernant les pertes et dommages est chargé de présenter un projet de cadre à Dubaï, qui définira les modalités de contribution et les bénéficiaires du fonds.

What's at stake?

Les pourparlers de la COP ont souvent privilégié les discours plutôt que l’action concrète, notamment de la part des pays développés qui sont censés apporter un soutien financier pour le climat et réduire drastiquement leurs émissions de carbone. Aggad, ex-conseiller de l’UA, a observé que les négociateurs africains se trouvent fréquemment dépassés par leurs homologues plus nantis. Il a été constaté que lors des négociations, les représentants des pays développés surpassent en nombre ceux venant d’Afrique ou d’Asie.

« Le groupe de négociateurs africains (AGN) accorde trop d’importance à la COP, alors que pour les pays développés, cela fait partie d’une stratégie de diplomatie globale impliquant de multiples ministères et des pré-accords dont l’AGN n’a pas connaissance. Ainsi, quand ils arrivent à la COP, beaucoup de décisions ont déjà été prises », a-t-elle expliqué. « L’Afrique doit repenser sa stratégie de négociation. La COP n’est qu’un événement parmi d’autres et il est crucial de promouvoir continuellement sa position sur la scène internationale. »

L’enjeu est considérable pour l’Afrique dans les négociations de la COP, surtout si les accords finaux ne tiennent pas compte des besoins spécifiques du continent. Selon un rapport du GIEC, l’Afrique se réchauffe à un rythme plus rapide que le reste du monde, et l’élévation du niveau de la mer s’y fait plus vite que la moyenne globale. De plus, les avancées concernant le changement climatique sont intrinsèquement liées aux objectifs de développement de l’Afrique.

C’est pour cette raison que les négociateurs et leaders africains se montrent plus enclins à exiger le financement et l’influence nécessaires à la COP28. Marquant leur préparation, les dirigeants africains ont organisé le premier Sommet africain sur le climat à Nairobi en août. La Déclaration de Nairobi qui en a découlé appelait les pays les plus riches à honorer leurs engagements financiers antérieurs, à modifier les régimes fiscaux qui leur sont défavorables, à diminuer les taux d’intérêt pour les emprunts des pays africains et à restructurer leur dette.

Au-delà de la revendication de leur droit d’utiliser le gaz naturel comme combustible de transition, les dirigeants africains veulent aussi positionner leurs pays comme acteurs clés des solutions climatiques, grâce aux ressources naturelles du continent et à la main-d’œuvre disponible pour développer les infrastructures des énergies renouvelables. Bien que l’Afrique possède 40 % du potentiel solaire mondial, elle compte pour moins de 1 % de la capacité installée mondiale.